中共万载县委关于巡视整改情况的通报
根据省委统一部署，2019年3月8日至5月9日，省委第五巡视组对万载县委进行了巡视。6月3日，省委第五巡视组向万载县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》和《江西省被巡视党组织配合省委巡视工作的实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高政治站位，不折不扣扛起巡视整改政治责任
万载县委深刻认识巡视整改的重大意义，带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记视察江西时的重要讲话精神、习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神、赵乐际同志关于巡视工作的讲话精神，省委书记刘奇同志和省纪委书记孙新阳同志有关巡视巡察工作的讲话精神，践行“两个维护”，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”。以对党、对人民高度负责的态度，强化政治责任和政治担当，切实增强整改落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
二、压紧压实责任，全力以赴完成巡视整改工作任务
县委切实担负起整改工作主体责任，成立了由县委主要负责人任组长，县委副书记、县长任第一副组长，县委副书记任常务副组长，县委常委、纪委书记、监委主任，县委常委、组织部长和县委常委、县政府常务副县长为副组长，县委其他班子成员为成员的县委巡视整改工作领导小组。领导小组下设办公室，在全县择优抽调23名干部，成立综合协调组、材料组、督查组、宣传报道组等4个小组，并明确9名常驻干部负责省委巡视问题整改日常工作，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的整改工作体系。
按照逐条梳理、找准根源、靶向治疗的原则，我县第一时间研究制定《关于认真做好省委第五巡视组反馈意见整改的工作方案》，严格按照“一个问题、一名县领导、一抓到底”的原则，形成了《省委第五巡视组巡视反馈意见整改任务分解表》，18名县领导和29个部门单位共同牵头负责做好整改工作，要求做到任务明确、措施到位、责任到人。同时将整改任务分解表及时下发给各乡镇（街道）、各部门，进一步量化整改目标、强化整改措施、细化整改时限、实化整改任务，全县上下对照时间节点，实行挂图作战、项目化推进，坚决做到整改一个销号一个。县委整改办强化统筹协调，采取定期调度、专项督查、明察暗访等方式，掌握整改进度，核实整改质量，确保各项整改任务部署到位、责任到位、落实到位。
三、落实精准方略，巩固提升巡视整改工作实际成效
根据省委第五巡视组反馈意见，万载县委将反馈的5大方面42个具体问题进行了认真分析梳理，提出了168条整改措施。已整改完成32个具体问题，155条措施完成整改销号；2019年12月31日前完成所有问题整改。
（一）贯彻落实中央和省委重大决策部署有差距
1．全力发展花炮产业，努力推动转型升级
一是加快推进第五轮整改。每年（连续三年）配套1000万元烟花爆竹机械研发推广和50万元科技创新专项资金，促进我县花炮产业转型升级。出台了《烟花爆竹产业高质量跨越发展十二条》（2019年8月），加速工艺设备研发和创新。目前，确定想进入第五轮发证许可232家，等待观望97家，申报退出企业50家，拟退出企业64家。二是全面推进智能化监控。截止目前，智能监控设备安装项目有230家企业完成前期勘察，224家企业签订安装合同，90家企业已支付安装资金，50家已完成安装。目前，县、乡两级监测平台已安装到位。三是推行“机械化换人、自动化减人”。印发《关于推动万载县烟花爆竹生产自动化、智能化制造三年行动方案》（2018年5月），完成52家企业的花炮机械奖补项目统计。北京航天建筑设计研究院有限公司已和万载县政府签订关于花炮生产自动化、智能化项目合作协议。四是实行A、B、C三类定级管理。已出台《2019年万载县烟花爆竹企业分类管理名单》（2019年4月），正在按三类定级管理办法执行下半年将亦实际情况再优化。同时，将万载县满天星职业技术学校作为定点培训基地，定期重点培训花炮企业负责人、安全生产管理人员、烟花爆竹特种作业人员。五是抓好龙头企业培育。对本土企业或上下游配套企业实行重组，着力培育龙头企业。同时，成立了万载县花炮技术学会，发挥花炮总商会、基层分会和两个销售分会作用，组织各地产销对接会抢占销售市场。
2．切实提高工业园区土地利用率
一是召开了“两清”工作专题推进会，制定下发《进一步开展“两清”工作通知》（2019年7月）《僵尸企业清理工作方案》（2019年7月）等文件，积极推动6家企业盘活工作。县税务局制定了土地使用税规范性文件，对超过开工期的企业下达了执法文书；县自然资源局已制定土地批后监管制度，对2家企业闲置用地下发通知书进行催建。二是完善制定了《万载工业园区入园项目管理办法（试行）》（2018年12月）《万载县工业园区支持高端制造产业项目入驻标准厂房的管理办法（试行）》（2018年12月）《万载工业园区医药产业扶持办法》（2018年12月），重新签订了盛凯铜业、中钢金属2家再生资源类企业合同，7月份引进总投资3.5亿元的凌凯医药公司。大力引进和培育新能源新材料、高新电子信息、医药产业和再生资源利用产业项目。目前，共引进项目26个，其中6月份以来新引进项目11个。严格执行新的入园项目管理办法，进一步提高了新入园项目单位面积固投、单位面积税收等入园门槛，所有入园项目必须经过联审联批会议。三是对入园建设企业落实具体责任领导和对接干部,并安排专人每周调度企业建设进展情况。目前，对21家企业及近期入园的5家企业，正在积极沟通对接，预计2019年年底有17家企业投产。
3．以科技创新引领工业高质量发展
一是在理念政策创新上持续用力。出台了《万载县深入推进项目攻坚产业升级实现工业高质量发展的实施方案》（2019年6月），加快推进100万平方米标准厂房建设，已建设完成标准厂房36万平方米，入驻高端制造项目7个。同时，培优做强“两新”产业，其中签约电子信息项目8个，引进资金17.75亿元，高新技术产业工业增加值3.7亿元，同比增长33.28%。二是在科技创新上持续用力。加快科技平台创建，我县国家科技型中小企业入库25家，拥有省级工程技术研究中心2家，申报了南氏锂电、万载建坤花炮原材料、万申药品包装机械3个省级平台，申报高新技术企业4家，力争2019年市级以上创新平台达到2家以上，新增2家省级科研项目创新平台，培育高新技术企业达到20家。启动“科贷通”工作，与省科技厅创新基金管理中心、省中行签订了三方合作协议，推荐了10家需融资的高企和入库的科技型中小企业并获得审查批复。
4．聚焦首位产业，推动工业增量提质
一是狠抓首位产业招商。聚焦“两新”产业实施以商招商、产业链招商，出台了《万载县深入推进项目攻坚产业升级战实现工业高质量发展的实施方案》（2019年6月）等文件，落实《万载县工业园区高端制造业产业项目入园扶助政策》（2018年12月），加强与中国有色金属协会对接，充分发挥中金润集团和中盟集团专业招商优势，以南氏锂电、睿锋环保、恒利矾业等企业为依托，集中力量引进一批上下游企业。目前，全县共签约千万元以上项目27个，签约金额35.1亿元。二是狠抓“两新”项目落地。要求招商引资服务单位加快项目规划、土地、节能、立项、环评、安评等前期手续办理进度。目前，全面完成已签约企业注册工作。全力推动项目早开工、早竣工、早见效，我县工业项目集中开竣工涉及新能源新材料、智能制造、电子信息、新型建材、烟花爆竹等产业项目57个，总投资135.15亿元，其中开工项目35个，投资73.89亿元；竣工项目22个，投资61.26亿元。三是狠抓营商环境提升。出台了《万载县“营商环境提升年”行动工作方案》（2019年4月）《万载县企业“一牌两卡”实施管理办法》（2019年7月）等文件，狠抓“四个一”挂点服务和安商“红黄榜”制度落实，为企业争取上级扶助资金7200万元，帮助企业贷款约10.5亿元。落实了县领导挂点乡镇招商和帮扶企业机制，开通了“赣服通”网上办事服务流程，为企业办事提供了便利。
5．压实脱贫攻坚主体责任，推进脱贫攻坚工作
一是县委主要负责人严格落实县脱贫攻坚“第一责任人责任”，召开全县脱贫攻坚“夏季提升”整改攻势动员部署会，要求全县各级领导干部按照责任分工，主动认真抓好脱贫攻坚工作落实，确保“夏季提升”整改攻势工作落实到位，并完成遍访贫困村工作。二是不断压实各级脱贫攻坚职责。7月1日，组织各乡镇（街道）党委书记、党委副书记，十四大扶贫工程牵头单位主要负责人、扶贫分管同志进行了扶贫业务考试，并将考试情况进行了通报；7月3日—9日开展脱贫攻坚“回头看”暨“夏季提升”整改攻势集中行动，明确了工作任务；组织开展“党委书记上业务课”暨2019年脱贫攻坚夏季培训集中行动，压实乡镇党委书记第一责任人责任。三是督促十四大扶贫工程领导小组定期召开领导小组会议，研究调度专项扶贫工程工作。7月2日，召开了县扶贫开发领导小组第四次扩大会议，会上各乡镇、各部门就中央巡视整改举一反三、“夏季提升”等半年工作落实情况进行了汇报，同时聚焦问题整改、危房改造及危旧房拆除、资金项目管理等重点工作进行了部署。四是对17个乡镇（街道）党委副书记、相关县直部门分管领导、全县有脱贫攻坚任务的180个村书记和第一书记等共计390余人进行了脱贫攻坚业务培训，并下发了《驻村帮扶知识200问》（2019年5月）6000余本，加强对脱贫攻坚工作业务指导；县脱贫攻坚指挥部坚持对十四大扶贫工程牵头单位进行一周一调度，强化对县直部门的督促指导。五是制定了全县脱贫攻坚作战图，加大督促指导和执纪问责力度。今年上半年，县纪委共查处扶贫领域问题93起，处理人数117人，其中给予纪律处分15人。
6．扎实推进2018年中央、省脱贫攻坚督察整改工作
一是对2018年中央、省脱贫攻坚督察中发现的30个问题再次进行摸排核实，将需坚持长期整改的问题列入了中央巡视举一反三和“夏季提升”整改内容，做到一体整改、一体推进。二是结合我县实际，举一反三全面查摆问题，建立了《万载县中央巡视整改问题清单台账》（2019年7月）和《万载县2019年脱贫攻坚“夏季提升”整改攻势问题清单台账》（2019年7月），实施销号管理。目前整改台账中立行立改和6月底之前需完成整改的问题均已销号。三是加强问题整改业务培训，6月14日，组织县直相关单位分管领导和17个乡镇（街道）副书记及业务人员对问题整改工作进行业务培训，提高了业务人员的问题整改工作水平。四是加强问题整改工作督导，下发了《关于认真做好问题整改“回头看”的通知》（2019年6月），并于6月27日至28日组织人员力量对各乡镇（街道）、县直部门问题整改工作进行现场督导。聚焦中央巡视整改工作及“夏季提升”整改攻势行动，7月2日在县扶贫开发领导小组第四次扩大会议上，重点对整改工作进行了研究部署。五是加大问责力度，县纪委下发了《关于进一步落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见后续整改任务的工作方案》（2019年7月），督促问题整改到位，巩固整改成果；继续实行问题线索交办单制度，对在日常暗访、指导过程中发现的问题进行督办，确保问题整改到位。
7．脱贫攻坚精准再识别，确保不出现漏评现象
一是有关村在全村范围内再次开展精准识别工作，对发现的疑似漏评人员进行调查核实，及时做好动态调整工作，做到“应纳尽纳”。二是举一反三在全县范围内开展精准识别动态管理工作，转发了《江西省扶贫办公室综合处关于开展扶贫开发信息清洗和数据质量评估工作的通知》（2019年6月），要求各乡镇（街道）对2019年新发生的和因灾因病等返贫的贫困户及新发现的贫困群众进行再次摸排；6月14日，县脱贫攻坚指挥部组织各乡镇（街道）党委副书记和扶贫业务员培训会，会上就动态调整工作进行了培训；坚持动态调整，严格按照贫困户识别相关程序，目前已批复同意新增4户16人。三是开展了危房改造、慢性病办理、农村低保、饮用水安全保障专项整改工作，对“五类人群”（贫困户、脱贫户、清退户、边缘户、一般户）进行了全面排查，防止出现漏评现象。
8．全面落实脱贫攻坚政策，不随意拔高标准
一是县卫健委、医保局、扶贫办、民政局已联合转发《关于调整健康扶贫有关工作指标和医保信息系统的通知》（2019年1月），下发到全县各卫计单位并于2019年3月1日起按照市医保局统一规定执行，超出第一、第二道的报销进入第三道保障线。二是加强对医疗服务行为全过程监管，严肃查处和纠正健康扶贫领域定点医疗机构有偿转诊、虚假住院、过度医疗等违法违规行为。印发了《关于整顿行业不正之风严格规范全县医疗机构诊疗行为的规定》（2019年1月）《万载县关于进一步规范管理定点医疗机构诊疗服务行为的通知》（2019年3月）等文件，从合理收诊、在院管理、住院指标监控、规范转诊转院、组建专家库等方面，定期对所有医院进行监管。目前已对全县32家定点医疗机构进行了稽核。三是加大对健康扶贫政策宣传力度，向建档立卡贫困户、扶贫干部、全县各医疗卫生单位发放《健康扶贫政策》（2019年3月）宣传手册；宣传就近就医，患者住院建议首诊卫生院，并规范转诊。
9．提升产业扶贫可持续性，确保贫困群众稳定脱贫
一是强化产业扶贫项目指导。制定印发了《万载县2019年“两业”扶贫“六帮六进六到位”专项行动实施意见》（2019年6月）和《万载县2019年电商扶贫实施方案（试行）》（2019年5月），推动产业扶贫可持续发展。二是着力推动工作落实。7月9日县农业农村局组织召开“两业”扶贫“六帮六进六到位”消费扶贫行动工作会议。7月24日，县委常委、组织部长漆小平，副县长袁常青召集“六帮六进六到位”各责任单位分管同志召开工作推进会，进一步推动产业扶贫工作落实。三是规范光伏扶贫电站后续管理和使用。已对所有村级光伏扶贫项目启动了财产保险工作，与太平保险签订了村级光伏扶贫电站财产保险协议；县发改委通过与供电公司沟通后，下发了《关于加强光伏扶贫电站上网电费结算工作的通知》（2019年4月），并要求全县有光伏电站的乡镇和村必须按时进行结算，对结算不及时的将予以通报。同时，按照收益分配方案及时进行分配。四是主动争取支持，力争早日审核通过，将符合国家政策的项目尽早纳入国家光伏扶贫补贴目录。已将我县村级扶贫光伏电站相关情况反馈市发改委并上报中央，等待批复；已录入第一季度电站运行数据到江西省精准脱贫大数据管理平台；由于政策倾斜西部的原因，我县第二批未能纳入国家光伏扶贫补贴电站，目前还在与省、市沟通，争取纳入第三批补贴。
10．淘汰小型燃煤锅炉，积极推广清洁能源
一是进一步加大排查力度。召开了专题整改协调部署会，集中开展全面清理行动。目前，共摸排出使用燃煤小锅炉39台，淘汰改造38台，1台停用。二是推广利用清洁能源替代燃煤。对10蒸吨以下燃煤锅炉强制改造升级成使用电或生物质成型燃料等清洁能源燃料，经特种设备、环保等检验机构出具检验合格报告书后方可投入使用，对5家使用燃煤锅炉的企业进行立案查处。三是大力推进集中供热铂瑞新能源项目替代分散小锅炉，目前已开始铺设供热管网，预计2019年11月中旬可以完成设备安装，12月份开始集中供热。
11．多措并举处理农村垃圾
一是针对摸排出的76个非正规垃圾堆放点进行了督查，6月底已全部整改到位。加强与外县垃圾发电厂联系，帮助解决处理陈年垃圾，与上高海创环保科技有限公司签订了生活垃圾处置协议。二是加大经费投入，加快垃圾中转站建设进度，对乡 村正在使用的垃圾处理设施进行维护或改造，提高垃圾日处理能力。目前岭东、赤兴和白良3个乡镇垃圾中转站基本建成，另有9个乡镇中转站还在完善水电工程、路面硬化、设备安装等，预计2020年7月份全部完工并投入使用。三是结合我县工作实际，加快生活垃圾卫生填埋场B区开工建设，目前已启动征地程序，预计2020年3月投入使用，届时各乡镇垃圾送填埋场填埋，47个垃圾焚烧炉全部退出。同时，督促瀚蓝环保发电项目加快建设进度，目前项目建设土地已平整，水电管网已完成，桩基工程已完工，制定明确的工程进度时间表，确保在2020年第一季度投入使用。四是根据省、市2019—2020年对各县市区农村生活垃圾第三方治理的决策部署，我县正积极推动农村生活垃圾转运处理设备和终端处理项目，预计2020年7月份全部完工，力争在完工后引进一个第三方治理外包公司。
12．全力防治畜禽养殖污染
一是清空存栏猪，拆除栏舍内设施，签订永久退养承诺书，实施关停退养。目前，有关养猪场已整治到位。二是完善各场配套环保设施，稳定运行达标排放和粪污资源化利用。按照环保部《建设项目环境影响评价分类管理名录》要求，根据年出栏生猪的数量，具体编制环境影响报告书或备案环境影响登记表。到目前为止，“非禁养区”10家中已有6家进行了县级环评，4家已关停退养。三是举一反三，在全县范围内，开展了禁养区复养情况的摸排，截止目前，已全部关停退养到位。
13．坚决推进矿山资源整治工作
一是对全县41家有证矿山企业开展一次全面（含水土保持）摸排，没有编制水土保持方案和环评方案的企业均已停产。二是加强日常巡查。从2019年6月4日—2019年7月10日，县自然资源局、生态环境局、水利局分别对全县矿山企业开展了为期1个月的现场巡查工作，水利局下发限期整改通知书6份，县生态环境局下发责令改正违法行为决定书9份。三是实施矿区生态恢复。制定万载县矿山企业落实生态恢复计划，2019年新增矿山环境治理恢复面积180亩，矿山企业共投入资金1000余万元积极推进环境恢复治理。四是针对全县矿山企业进行整治，目前机砖厂和采石场均配备了雾炮机、车辆冲洗平台；机砖厂均建设了脱硫塔和除尘设施；采石场采用湿法喷淋作业，从而减少粉尘；其他矿山企业建有产区淋泷水收集处理池，进行循环利用，并建有围栏墙和绿化设施，减少水土流失。
14．持之以恒开展“散乱污”企业整治专项行动，不断巩固整治成效
一是继续按照县生态环境保护委员会《万载县污染防治攻坚战散乱污企业整治专项行动实施方案》的要求，进一步全面开展“散乱污”企业整治专项行动，加大排查督查力度，对“散乱污”整治再升温、再加压，到目前为止，取缔关闭24家、整合搬迁2家、升级改造13家。二是召开了全县污染防治攻坚战“散乱污”企业整治工作推进会，要求各乡镇（街道）对辖区内所有工业企业开展一排查，确保底数清、无遗漏、不乱报、不瞒报、精准排查到位、整治到位。会议再次强调“散乱污”企业整治工作的重要性，强化督导检查，强力推动工作落实。三是“疏堵结合”。对照产业政策和环保要求，对符合升级改造、整合搬迁的“散乱污”企业，积极提供服务，促使其按时整治到位，对关闭取缔类企业，严格落实“两断三清”的要求关闭到。四是强化督查督办。今年7月，组织督查组对全县“散乱污”企业整治开展了“回头看”检查，全县2016年以来取缔关闭的66家（含17家涉环保督察问题的“散乱污”企业）已关闭到位，无“死灰复燃”现象。
（二）形式主义官僚主义不同程度存在，“怕慢假庸散”作风顽疾整治不力
15．高位推进十大民生工程30项民生实事项目建设
一是召集涉及30项民生工程的13个乡镇和部门就项目进展情况、存在问题、下一步计划进行汇报，并形成整改推进台账。二是明确各民生项目的责任县领导和责任单位，由县领导对项目进行督促，对存在的问题进行协调，加快各项目的推进进度。三是县委整改办派出督查组，于今年6月、7月分别对各项目进行了督查，对施工进度较慢的单位进行了通报批评，对阻碍施工进度的原因进行了分析并提出改进意见，全力推进项目进展。截至目前，30项民生实事中，已完成8项。预计2019年底前完成19项，到2020年底完成27项。
16．聚力攻克教育事业发展中的难点问题
一是针对教师队伍缺编严重的问题。完成了全县各中小学教职工编制的核定；向市委编办请求给我县增加中小学教职工编制；“编制控制数”实施方案已通过县编制委员会的审定，全县事业编制向教育倾斜，全力为中小学教职工用编开辟绿色通道。二是针对城区四所小学学前班的问题。于2019年秋季开学起停办县城区公办小学学前班；对城镇小区配套幼儿园及县乡公办中心幼儿园的建设和管理情况进行了摸底和汇总，今年8月，《万载县学前教育亟待解决的几个问题》已通过县政府常务会研究；通过2019年1月的民办幼儿园年检和民办非企业年检，严格审核各民办幼儿园的办园行为，防治幼儿园“小学化”不良倾向。三是针对学位不足存在大班额的问题。计划新建一所高中，目前正在选址阶段；新建万载县第五小学，初步平面规划方案已完成，近期设计院将到现场细化最终方案；新建龙湖学校，7月16日一、二标段正式开工建设；改扩建康乐福星小学（县四小），一、二期已完工，三期校门围墙场地正在开工建设；改扩建万载县第三中学、万载县第四中学；株潭镇新建一所九年一贯制学校；潭埠镇新建一所小学。
17．整顿规范工地施工，打造文明整洁城市形象
一是开展城区环境大整治行动，解决卫生“脏”的问题。组织人员重点整治城区垃圾死角、人行道杂草、河道垃圾、压缩中转站（斗）旁环境卫生。根据我县实际，把城区划分为五个责任片区，每个片区明确一名负责人和2名监察人员，专门负责片区内清扫、保洁等工作。同时，严格落实“门前三包”，与商户签订责任状1.2万份，由临街商户负责每天至少3次的门前清扫，对违反《城市生活垃圾管理办法》（2019年3月）的商户依法予以处罚。正与江西省水务集团有限公司协商《万载县城区环卫作业服务项目合作协议》，加快城区环卫服务外包步伐。二是规范学校周边学生停车，解决秩序“乱”的问题。针对县二中内区域停车难的问题，将原公安局的近5亩空地进行平整，划出临时非机动停车线，专门抽派人员规范停车秩序，解决学生停车难问题。三是整治学校周边流动摊点，解决市容“差”的问题。与学校周边42户流动摊点签署经营承若书，对存在安全隐患的一律予以取缔。在城区内开展了占道经营、流动摊点乱摆、广告店招设置不规范等行为的整治活动，清理城市“牛皮癣”和人行道上乱堆乱放的杂物，维护沿线交通秩序。对全县餐饮行业再次进行摸底造册，对未安装油烟净化器的餐饮场所责令限期安装。四是启动网格化管理模式，对人流密集区域，定点定人定时进行巡查和疏导。五是已对存在野蛮施工的建筑工地进行督查整改，约谈了相关责任单位（施工、监理单位）项目负责人，推行了施工现场标准化管理，督导田下古城等工程申报省、市优质建设工程；深入工地开展多种形式的检查，针对各在建项目存在的问题提出了整改意见，下发工程整改通知单94份，消除了一批安全隐患；组织开展“百差工地”评定活动，对主体责任落实不到位、现场存在重大安全隐患的，予以行政处罚上限处罚。
18．持续推进殡葬改革，促进殡葬事业发展
一是加大对各乡镇（街道）的巡查力度，力保殡葬改革各项工作稳步推进，并广泛动员群众监督举报，及时查处殡葬违法违规行为，依法依规处置殡葬领域突发事件，巩固我县100%遗体火化率成果。二是加快推进乡镇（街道）公益性公墓建设。目前，三兴镇已建成面积60余亩的农村公益性公墓，其他乡镇正按要求有序推进农村公益性公墓建设工作，预计今年内全面完工。三是在6月初拟定了《关于加快推进农村公益性公墓建设管理的实施意见》，6月12日，召集了各乡镇（街道）、相关部门征求《实施意见》的意见和建议，并根据意见建议完善了方案，《实施意见》正在研究中。四是县级殡仪场馆及公墓建设已通过县政府常务会和县委常委会，同意采用EPC模式，目前已挂网公开招投标，力争主体工程建设今年完工。
19．严格控制“三公”经费支出
一是年初预算安排“三公经费”逐年下降，预算执行时严格控制不得突破年初预算数。已对年初预算“三公经费”的安排情况进行了梳理，确保年初预算安排数是逐年下降。同时，要求县财政局在“三公经费”预算执行过程中严格管理，严格执行“三公”经费年初预算标准，从严控制“三公”经费支出，确保“三公”执行数不得突破年初预算安排数。二是加强对“三公”消费平台监管，对于出现预警的情况及时作出处理。已建立消费平台管理工作台帐，分类别记录系统反映的“三公”消费异动信息，根据系统反映预警信息及工作台帐记录的问题及时进行处理，督促相关单位对预警情况进行说明，必要时提供相关佐证材料。三是加大对“三公”经费报账监管力度。印发了《万载县“三公经费”监管工作机制的规定细则》（2019年7月），对每一笔“三公”经费支出严格执行“五单合一”报账制度，单据齐全才能予以报账，并按月定期进行对账，确保单位“三公”经费的财务支出与平台支出保持一致。四是开展“三公”经费单位自查，由财政、纪委、审计等单位联合开展重点检查。印发了《万载县“三公经费”支出管理情况专项检查工作实施方案》（2019年7月），7月15日-7月18日对12个县直单位和3个乡镇进行了“三公”经费检查，检查中发现的问题已及时反馈并要求各单位限期整改到位。
20．加大对违规发放津补贴整治力度
整改情况：一是有关乡镇、单位变相发放福利的问题进行清理，逐步追缴到位。二是对违规发津补贴等违反中央八项精神问题加大督查力度，采取单位自查和抽查方式，开展一次津补贴清理检查工作。2019年7月2日下发《关于开展清理津贴补贴发放工作的通知》，组织全县各单位对津补贴发放情况进行自查自纠，并对全县12个县直单位和3个乡镇进行了抽查。三是组织一次津补贴发放业务知识培训。2019年7月2日制定了《万载县关于规范津补贴发放的工作方案》，2019年7月中旬举办了万载县开展清理津贴补贴工作暨规范津贴补贴发放业务培训会。四是加强财政审核把关，对无发放依据的福利、补助等一律不予报账。2019年7月5日县财政局召开了支付中心工作人员会议，对津补贴发放审核等工作提出了明确的要求，进一步明确了国库集中收付管理内部操作规程。
（三）干部人事工作不够规范，基层组织建设存在薄弱环节
21．优化干部队伍结构，加强基层队伍建设
一是成立干部队伍建设规划办公室，制定了万载县2019年度年轻干部培养选拔工作方案，并及时将优秀年轻干部信息录入信息库。二是制定方案，明确目标。筛选出78名优秀科级年轻干部，调整12名年轻干部充实到扶贫队伍中，选派4名优秀年轻干部到扶贫工作任务重的乡镇挂职锻炼。三是制定全县年轻干部配备目标和计划，确保两年内配备到位。四是加大公务员招考力度。2019年招录56名公务员，其中乡镇招录50名，对借入借出人员严格规范，截至目前调出6人，调入10人，干部队伍总体稳定。五是启动万载籍干部回归计划。制定了《万载县2019年专业技术人才回归计划实施方案》（2019年7月），目前收到申请30份，其中收到医生19份、教师11份。
22．规范干部任用规程，加强监督管理力度
一是7月23日，召开了县委常委会，已对有关人员工作调整到位。二是按照《关于县市区干部选拔任用工作有关事项报告操作规程》要求提拔使用干部，并做到长期坚持。三是严格按照《公务员调任规定》，及时向市委组织部报告审批。四是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，每次提拔考察干部，都征求纪委等部门的意见建议，并长期坚持。五是严格执行《江西省党政领导干部选拔任用工作有关事项报告实施办法》《中共宜春市委办公室关于进一步加强乡镇干部队伍建设的实施意见》要求，保持乡镇党政正职稳定，确因工作需要进行调整的，原则上要任现职满3年，并及时报市委组织部审批。目前，共向市委组织部报告人事调整方案3批46人次。
23．完善干部档案管理
一是对巡视组抽查的干部资料进行了查缺补漏，并对全县公务员档案进行整理规范，抽调人员对省委巡视后县委提拔干部相关的材料全部归入其人事档案，对县人社局移交到县委组织部人事档案全部进行了初审。二是2019年7月18日，对全县干部人事档案管理进行了业务培训。
24．抓牢抓实基层党组织建设
一是继续实施“百村千人”计划。目前，全县共储备村级后备干部864人。采取集中培训、跟班学习等方式，要求每个村至少培养3-5名后备干部。同时，要求各乡镇在2019年11月底前将17名辞职村干部的空缺填补好，争取2019年全县村级后备干部达到1000人。二是大力实施“领头雁”工程。今年以来对村党支部书记进行了多次培训。对空缺村支部书记的村，已全部进行了补齐，目前我县村书记、村主任“一肩挑”比例达到47.5%。三是对于村干部自动辞职的情形，由县民政局进行了分析梳理；对存在工作不到位的乡镇推荐人，县委组织部进行了约谈，并对所有村级后备人选再次进行了筛查。四是将乡镇下派村支书的，支部书记年龄大的、工作不在状态的、涉及宗教或黑恶势力的村列为重点村。五是各乡镇（街道）党委书记与挂村领导签订了责任状，明确时间节点，制定培养措施，2019年11月底前确保每个村支部书记后备人选不少于1个。六是压实了发展党员工作责任，下发《万载县2019年发展党员工作意见》（2019年5月），将破解长期不发展党员的村工作纳入基层党建工作检查和党组织书记述职评议重要内容，明确村党支部书记为“第一责任人”，未整改到位前，村党支部书记、第一书记和包村挂点领导均不能评为当年度“优秀”等次。对发展党员工作不力的村实行“双约谈”，县委组织部分管部领导约谈乡镇组织员，乡镇党委书记约谈村书记。完善了3年及以上未发展党员党支部台账，全面摸清了发展人选。七是各乡镇（街道）对2018年66个集体经济收入5万元以下的村进行了分析研判，并制定了对2019年村集体经济发展计划和具体措施。八是将发展村级集体经济工作列入乡村党组织书记党建工作任务清单和基层党的建设情况巡查内容，年底将发展村级集体经济工作列入基层党建工作、经济社会发展情况巡查述职和乡镇（街道）领导班子考核内容。
25.进一步加强党员教育管理
一是规范“三会一课”制度。7月5日，县委组织部下发了“党员学习议事日”工作提示，要求各基层党支部贯彻“七五”普法、《党章》学习以及脱贫攻坚“夏季提升”行动要求，紧紧围绕脱贫攻坚“夏季提升”行动，各帮扶单位到挂点村开展“党员学习议事日活动”。二是结合“百堂党课进基层”活动，要求“七一”前后，各级党员领导干部到挂点联系村、单位或企业，以“初心”和“使命”为主题，开展党课宣讲。三是加强业务指导。连续下发了6月、7月及学习《中国共产党党员教育管理工作条例》3个工作提示，明确了“党员学习议事日”“三会一课”学习内容和重点。四是加强督查问效。5月13日至31日，组织了7个检查组，对全县55个县直部门单位组织生活、党费收缴、支部换届、发展党员等方面全面检查。五是配强党务工作力量。7月11日，县委组织部对县直部门单位机关党组织书记任职情况进行了一次摸底，对6个缺配支部书记的县直单位已下发督办函，目前已全部按照要求整改到位，切实增强了党务工作力量。六是6月25日，任命了文联党组成员、副主席，进一步增强了文联党支部力量，保障了该单位正常的党组织生活。7月10日，对全县县直部门单位进行了一次摸底排查，组建有关联合党支部。七是调整党组织设置。对涉及机构改革的拟撤销和合并单位，下发了《关于切实做好机构改革涉改部门单位机关党组织建设工作的通知》（2019年7月），对涉改部门单位机关党组织建设工作作了具体的部署，下发了《关于督促下派第一书记过好双重组织生活的工作提示》（2019年7月），加强了派驻第一书记党员教育管理工作。八是积极吸纳培养入党对象，就我县2019年发展党员工作，提出了具体的实施意见。
（四）“两个责任”落实不够到位
26．落实“一岗双责”，推进全面从严治党
一是县委主要负责人要求各常委对分管的单位和部门加大督促力度，狠抓班子作风建设，破除“怕、慢、假、庸、散”顽疾，切实抓好党风廉政建设。二是县委主要负责人于7月10日至12日对县委常委班子成员进行谈心谈话，各常委互相之间提出自身工作存在的不足和意见建议。同时，指导各单位要全面抓好党员干部监管工作，防止违纪违法问题发生。三是各常委在7月11日至13日对各挂点部门单位、乡镇（街道）进行了一次全面谈心谈话，各单位主要负责同志向各常委汇报了今年上半年工作情况、存在的问题和困难，并向县委提出意见建议。四是强化警示教育，下发《关于在全县范围内开展巡回警示教育活动的通知》（2019年6月）并积极组织实施，充分利用好身边人开展廉政警示教育，切实履行好“一岗双责”，严防“好人主义”思想。
27.加强房地产项目管理
一是万载县人民政府在某项目2次公开招投标流标的情况下，依法签订了该项目的投资运营合同书，按照项目用地红线图范围,未招投标的工程属于合同书总项目的子项目分包，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条第三款规定“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设或者提供的，可以不进行招标”。因此，该项目属于正常分包，无需再进行招投标。同时，对全县近三年来依法应当招标的房建市政项目开展了一次详细排查。经排查，无未公开招投标情况。二是就某房地产开发商抽逃资金案件，已与县人民法院进行衔接,近期将进入诉讼程序,明确相关责任内容；督促开发商完善某小区后期工程；安排政府职能部门对该小区二期房屋进行验收办证，维护消费者合法权益。三是对于某小区延迟交房问题，截至目前，该楼盘正进行资料整理，随后可进行验收申请，待验收合格后 可进行交房。同时，我县将尽快化解业主交房办证矛盾纠纷，确保业主能够尽快入住。四是出台了《万载县商品房预售管理办法》（2019年7月）和《万载县新建商品房预售资金监管暂行办法》（2019年7月）；将《宜春市房地产开发企业诚信管理办法》（2019年7月）转发给各房地产开发企业,并制定了实施方案，进行差异化管理。五是从6月1日起，对全县建房地产开发项目进行了全面摸底，并形成详细的清查情况报告，下一步将按照要求对违法违规项目提出相应的处理意见。
28．按时高质做好巡察移交的问题线索处置
一是对县委换届以来巡察移交的问题线索未分办的立即分办到位，对还未处理到位的，督促各承办单位限时办结到位。二是今后对巡察移交的问题线索，县纪委县监委将严格按照3个月内处理到位的要求及时分办、狠抓落实。三是对县委巡察移交的所有问题线索处置情况，由县纪委县监委严格审核把关，确保问题调查清楚、处理到位。同时，对县委巡察发现的问题线索的办理时限和办理质量作出了规定，并在2019年7月11日至12日举办的全县纪检监察系统培训会上作出了部署和要求。
29．加大监督执纪力度，完善审查调查流程
一是对违规发放补助问题线索进行复核，并处理到位。2019年6月26日，县纪委县监委对违规领取的补助进行了收缴，7月5日对责任领导进行了诫勉谈话。二是在对某案件自首情节认定问题，再次进行审核会商，根据相关法律条文，认定该部门负责人属投案自首。三是加强监督执纪工作的制度化和规范化建设，进一步规范问题线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理工作程序及审批程序，做到处置规范、程序规范、事实证据清楚、定性量纪准确。2019年6月13日，县纪委县监委组织各乡镇纪委书记和具体办理纪检业务的同志举办了纪检监察业务能力培训，并下发了案卷模板，要求各办案单位和办案人员严格执行监督执纪相关规定。四是对重点信访举报和问题线索的处置逐一审核把关，依据《万载县纪检监察机关反映问题线索管理暂行办法》，规范了审查调查工作流程，确保依规依纪核查处理到位。
30．加强违纪违法行为问责和整治力度
一是县委认真汲取花炮安全生产事故教训，坚持精准发力、重拳出击，深入开展“转包分包”专项整治及安全生产“打非治违”百日行动，全力保障花炮产业健康平稳发展和人民生命财产安全。二是加强督办，由县纪委县监委督促相关责任单位按照要求将2018年的安全生产责任事故问责到位。目前，花炮安全生产事故已全部追责到位，并处理了有关干部。三是实行提级审核制度，由县纪委县监委加强对各乡镇（街道）纪委办理的问责案件，进行严格审核把关。
31．加强纪检干部队伍建设，全面提升各项素质水平
一是加大对乡镇纪检监察干部的培训力度。2019年7月11日至12日，县纪委县监委在县委党校举办了一期全县纪检监察业务培训班，开展了相关业务知识培训。二是抽调人员跟班学习。已分时间段抽调2名乡镇纪委书记、副书记到县纪委跟班学习或者协助办理案件。三是开展业务督促指导。采取集中业务指导与分散实例教学相结合的方式，召集乡镇纪委书记和业务人员进行集中学习，同时到乡镇（街道）开展现场指导，通过指导办理具体的案件和线索，进一步提升业务能力。2019年6月13日和25日由县纪委县监委对乡镇（街道）纪检监察干部和派驻机构干部开展了2期集中业务指导。四是选调优秀人才充实到派驻机构，目前已选调5名工作人员充实到县纪委机关和派驻纪检监察组。五是合理调配派驻纪检组现有资源，各派驻纪检组之间相互支持配合，开展了县纪委派驻纪检监察机构“一对一”结对竞赛活动，促进各派驻纪检监察组之间相互支持配合、团结协作开展工作。
（五）巡视整改政治责任落实不够到位
32．做好上一轮巡视问题整改扫尾工作
一是6月10日，县委主要负责人召开县委常委扩大会议，对4个未整改到位的问题，会上明确了责任领导、责任单位，要求相关单位迅速认领问题，制定出台整改措施和整改时限，确保每一项整改落实到单位，落实到人。二是对于4个未整改、2个整改不到位的问题，有关责任县领导已召集责任单位召开整改工作讨论会，研究制定整改措施，6月12日至15日将整改措施上报县委巡视整改办，并组织人员积极推进整改。
33．严格征地拆迁安置程序，建立长效管理机制
一是严格审批程序。对需要拆迁安置的村组，由街道提出申请，报县建设规划委员会审核，提出选址意见，确定安置地点；二是严格政策把关。严把入口关，街道居民需迁移户口，拆分户口等，必须由村组进行初核，街道挂点领导调查复核，再经街道办事处主任签字审核后，方可由派出所按程序办理。三是严把审核关。对经上级审核同意安置的村民安置点，成立人口核定小组，严格按照相关工作要求，采取初审和复审方式，并进行两次公示，确定需要安置的人口数。四是严格纠偏纠错，扎实推进危旧房和违建拆除工作，截至目前有关村共拆除私房143户，拆除率达100%。下一步，将加大对拆迁安置遗留问题的清理整治，完善兴联、联和、联星等地的拆迁安置工作。五是通过警示教育、廉政教育，进一步强化责任落实，健全重大事项报告制度、重要事项领导审批制度及相关责任追究制度。
34．规范公共资源交易流程，强化项目跟踪监管
一是对全县十八大以来的125个政府投资、政府和社会资本合作的房建市政项目开展了一次全面排查，排查出存在问题的，目前已对所有项目进行了行政处罚并有序落实到位。二是变被动监管为主动监管。要求相关部门在项目立项时共享项目数据，及时对项目招投标情况进行跟踪监管。三是2019年7月24日，在原有文件的基础上，重新下发了《关于规范公共资源交易的若干规定》，进一步健全了组织领导，明确了部门职责，规范了集中运作要求，完善了制度程序，严肃了相关纪律。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：13879577892；邮政信箱：万载县委巡察办；电子邮箱：794215189@qq.com。
中共万载县委
2019年10月9日